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中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

牢記新時代責任使命 推動工作高質量發展

為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供堅強保障

——在中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

2021年1月29日)

李仰哲

 

我代表福建省第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實十九屆中央紀委五次全會和省委十屆十一次全會部署,總結2020年紀檢監察工作,部署2021年任務。剛才,省委書記尹力作了講話,對充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,確保我省“十四五”時期目標任務落到實處提出了明確要求。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

一、2020年工作回顧

2020年是極不平凡的一年,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情,省委深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,新時代新福建建設邁出了新步伐。在中央紀委國家監委和省委領導下,全省紀檢監察機關增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,各項工作穩中有進、堅定穩妥、扎實有效,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、全方位推動高質量發展超越提供了堅強保證。

(一)突出政治建設,自覺擔負起“兩個維護”重大政治責任

聚焦學懂弄通做實強化理論武裝。省紀委常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把《習近平談治國理政》第三卷和第一卷、第二卷、《習近平在福建》等系列采訪實錄貫通起來學習,發揮領學促學作用,帶動全省紀檢監察系統學思踐悟、真信篤行,在學懂弄通做實上持續深化、鞏固拓展,不斷提高理論素養、政治素養。深入學習領會黨的十九屆四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,按照省委“三四八”貫徹落實機制要求,結合職能職責抓好落實。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,省紀委監委班子成員牽頭開展10項重點課題調研,推動全省紀檢監察系統大興調查研究之風,筑牢謀事之基、把握成事之道,更加科學精準地履行職責。

圍繞疫情防控大考強化服務保障。全省紀檢監察機關主動投身抗疫斗爭,聞令而動、循令而行,堅決擔負起監督保障職責,緊盯防疫措施落實、患者集中救治、醫療物資生產調配、群眾生活保障等強化監督檢查,促進黨委、政府及有關部門切實履責,對違反防疫紀律、落實防疫責任不力等問題及時調查處置通報。圍繞黨中央關于統籌疫情防控和經濟社會發展決策部署及省委工作要求,因時因勢調整監督重點,由省紀委監委班子成員帶隊,開展“六穩”“六保”等專項監督,圍繞復工復產,重點監督產業鏈供應鏈是否穩定;圍繞復商復市,重點監督黨中央、國務院決策部署及省委和省政府政策措施是否落實;圍繞復學復課,重點監督疫情防控措施是否到位,同時突出就業穩定、金融運行、基層運轉三個方面,梳理問題、提出建議、推動整改、形成閉環,督促各級各部門抓緊抓實抓細抗疫情、穩經濟、謀發展各項工作。

著眼具體化常態化強化政治監督。研究提出“見人見事”抓監督的工作思路,制定《關于推進政治監督具體化常態化的指導意見》,推動各級紀檢監察機關把握政治監督的總體要求、監督內容、工作措施。緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局、打好三大攻堅戰、深化改革開放、糧食安全、防汛防臺風等決策部署加強監督檢查,有關工作得到中央、中央紀委國家監委和省委領導同志的批示肯定。積極穩妥做好泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故、閩侯荊甘一體化項目破壞老建筑問題和中央環保督察移交有關問題的調查問責工作,注重從政治高度考量審視,精準作出處置,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。嚴明政治紀律和政治規矩,對違建別墅、違法占用耕地、安全生產、減稅降費、統計領域數字造假等問題加強監督執紀執法,保障政令暢通。全省共立案審查違反政治紀律案件172件,處分213人。

(二)突出人民立場,推動全面從嚴治黨向基層延伸

全力保障脫貧攻堅決戰決勝。開展省市縣三級紀委監委領導掛鉤聯動監督,督促嚴格落實“四個不摘”要求,確保老區蘇區等脫貧奔小康“一個不落下”。全面開展“兩必訪一隨機”入戶訪查,監督政策落地、幫扶落實。組織實施“三查三清”,深化運用“1+X”監督機制,加強對脫貧工作績效、幫扶政策連續性穩定性、扶貧資金的監督檢查,督促各級各部門抓好援企、減負、穩崗、擴就業等政策措施的落實,建立“一鍵報貧”防止返貧和監測幫扶機制,防止因疫因災致貧返貧。嚴肅懲治貪污挪用、虛報冒領、優親厚友問題,全省共查處有關問題432個,批評教育幫助和處理622人,其中給予黨紀政務處分195人。省紀委監委黨風政風監督室榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。

著力整治群眾身邊腐敗和作風問題。制定深化“四訪”活動的實施意見,推進“十百千”“找差距、抓落實、解難題、化積案”專項行動,各級紀委監委班子成員帶信下訪,推動化解“多年、多頭、多層”信訪舉報積案1579件,化解率90.5%。鞏固深化專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果,督促16個省直部門牽頭整治教育、醫療等18個民生領域損害群眾利益突出問題,公布整治情況,接受群眾監督。全省共查處群眾身邊腐敗和不正之風問題4385個,批評教育幫助和處理5764人,其中給予黨紀政務處分3528人。著眼治本目標,深化“蹲一點帶一片”調研督導,組織開展“懲腐打傘專項攻勢”行動,在全國率先出臺“懲腐打傘”常態化“五項機制”,完善與執法司法機關的協同協作機制,確保長效常治,相關做法被中央紀委國家監委、全國掃黑辦信息刊發,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部轉發全國學習借鑒。全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1463個,批評教育幫助和處理1473人,其中給予黨紀政務處分1380人。

以整治形式主義、官僚主義為重點持續糾治“四風”。保持落實中央八項規定及其實施細則精神和我省實施辦法力度,持續整治形式主義、官僚主義,深入治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為等問題;針對各級反映強烈的“填表抗疫”問題開展整治,督促省直有關單位精簡合并報表;設立基層聯系點,建立“直通車”機制,動態掌握、及時糾治困擾基層的形式主義問題,切實為基層松綁減負。全省共查處形式主義、官僚主義問題1709個,批評教育幫助和處理2715人,其中給予黨紀政務處分1080人。緊盯重要節點,“全覆蓋”明察暗訪,嚴查濫發津補貼或福利、違規收受禮品禮金、違規吃喝等易發多發問題以及收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題,深化整治領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題。全省共查處享樂主義、奢靡之風問題1558個,批評教育幫助和處理2015人,其中給予黨紀政務處分1205人。堅持糾“四風”樹新風并舉,圍繞制止餐飲浪費行為加強監督執紀,督促強化監管,推動形成浪費可恥、節約為榮的氛圍;強化新風正氣宣傳教育,引導黨員干部樹立正確價值觀、政績觀,推進作風建設常態化長效化。

(三)突出監督質效,推動“兩個責任”一體履行

層層壓緊壓實管黨治黨政治責任。貫徹黨中央關于黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定,強化協助職責、監督責任、推動作用,協助省委制定落實全面從嚴治黨主體責任清單和建立健全“1+X”監督機制的意見,組織開展2019年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。在監督檢查審查調查工作中,實踐探索“四強化四著力”,發揮好黨委(黨組)對反腐敗工作全過程領導作用。堅持權責統一、失責必問、精準問責,全省共問責黨組織89個,問責黨員領導干部、監察對象1814人。

加強對“關鍵少數”特別是“一把手”監督。制定《關于加強對設區市和平潭綜合實驗區“關鍵少數”政治監督的實施方案(試行)》,探索構筑“分級分類、責任到人”的“一把手”監督網絡,通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。運用大數據思維對監督對象精準畫像,通過參加會議、查閱資料、談心談話等方式,有針對性地加強監督,抓早抓小、防微杜漸。組織對黨的十八大以來查處的市縣黨政“一把手”嚴重違紀違法案件進行分析,針對案件暴露出的問題,創新監督理念、明晰監督責任、完善監督舉措,確保權力在正確的軌道上運行。

做細做實日常監督。精準把握政策策略,全省運用“四種形態”批評教育幫助和處理48654人次,第一至第四種形態分別占77%、15.7%、3.2%、4.1%。落實“三個區分開來”要求,做好跟蹤回訪和思想政治工作。完成檢舉舉報平臺主體工程建設,建立“周、月、季、年”信訪舉報綜合分析制度,深入掌握政治生態,為省委決策提供參考,對信訪舉報量增幅較高的地方及時發函提醒。運用信息化手段,督促完善扶貧(惠民)資金在線監管平臺、建設工程領域招投標在線監管平臺,加強對土地回購、土地變性、PPP模式應用、國有企業混改、工程建設及物資采購招投標等重點領域的監督。完善黨風廉政意見回復工作,不出人情意見、不出矛盾意見、不搞突擊了結,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。

(四)突出改革創新,提高工作規范化法治化水平

持續深化紀檢監察體制改革。修訂《監察體制改革業務運行制度框架》,在法治框架內穩中求進推進反腐敗斗爭,推進全面從嚴治黨與全面依法治國緊密結合、深度融合。在全國率先出臺《福建省紀檢監察機關立足職能職責 保障民法典貫徹落實的實施意見(試行)》,規范執紀執法行為。根據中央紀委國家監委安排,啟動各級監委向本級人大常委會報告專項工作,制定總體方案,組建工作專班,開展專題調研,依法有序推進報告工作。深化派駐機構改革,召開工作座談會,強化統一管理,督促規范履職。推進省屬高校紀檢監察體制改革,指導各地開展市縣兩級國有企業和有關高校紀檢監察體制改革。

加強規范化法治化建設。認真貫徹檢舉控告工作規則,出臺相關配套制度,推動依規依紀依法處理檢舉控告。嚴謹規范開展函詢工作,防止搞有罪推定、搞窮追猛打式的一函再函。嚴格履行初核報批程序,防止任性用權。推進審查調查標準化建設,初步形成“四個一”標準化體系,推廣應用審查調查流程標準化仿真模擬系統,增強治理腐敗效果。加強審理規范化建設,科學定性量紀,一把鋼尺硬到底。嚴格貫徹落實紀律檢查機關監督執紀工作規則、監察機關監督執法工作規定,主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善監督執紀執法程序,修訂紀檢監察機關與公檢法機關加強情況通報和案件移送、與檢察機關辦理職務犯罪案件銜接等意見,進一步促進紀法貫通、法法銜接。

(五)突出政治巡視,充分發揮全面從嚴治黨利劍作用

堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一。全面貫徹中央巡視工作方針,聚焦黨委(黨組)職能責任,堅持“四個對照”監督標準,深化政治巡視。加強巡視巡察機構與紀委監委監督檢查室、派駐(派出)機構協調協作,建立健全與組織、宣傳、審計、信訪等部門的協作配合機制。堅持常規巡視與專項巡視相結合,完成第七至九輪對市縣、省直單位、高校等96個黨組織的巡視,全覆蓋率達到90%。深化巡視整改和成果運用,從第七輪巡視開始,巡視縣(市、區)的反饋意見以省委巡視工作領導小組組長名義函送設區市黨委主要負責人,傳導整改壓力。建立健全整改進展情況會商機制與管理臺賬,集中公開每輪巡視整改情況。

堅持巡視監督與巡察監督聯動。一體謀劃、部署和推進巡視巡察工作,深化提級、交叉、聯動等巡察方式創新,市縣巡察全覆蓋率達到98.6%。用好中央巡視工作指導督導試點成果,完善巡視巡察工作制度體系,采取節點跟進方式,實現對設區市和平潭綜合實驗區巡察指導督導全覆蓋。推動巡察向村級黨組織延伸,因村施策、分類推進,發現并推動解決一批群眾身邊腐敗和不正之風問題。指導部分省直單位黨組(黨委)設立巡察機構、開展巡察工作。

(六)突出標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

持續保持反腐敗斗爭高壓態勢。堅決有效懲治腐敗,有腐必反、有案必查,全省共立案審查調查11249件,其中廳級干部案件52件,處級干部案件294件,處分10758人,移送檢察機關318人;省紀委監委共立案61件,嚴肅查處了省高速公路集團有限公司原黨委書記、董事長涂慕溪,南平市人大常委會原黨組副書記、副主任武勇,省地質礦產勘查開發局原副巡視員劉喬陸,漳州市政協原副主席、一級巡視員柳建聰等省管干部案件。積極配合中央紀委專案組查辦張志南嚴重違紀違法案件。在高壓震懾和政策感召下,全省有257人主動投案。強化審查調查安全,做到思想重視到位、責任落實到位、方式方法把握到位。持續推進“天網2020”行動,深入開展“追贓工作年”活動,全省共追回外逃人員70人,其中黨員和國家工作人員14人,追回贓款約4.01億元。

增強一體推進綜合效應。把“三不”作為有機整體,推動辦案、整改、治理貫通融合、同向發力。做深查辦案件“后半篇文章”,針對監督檢查、審查調查中發現的問題,向有關黨組織、單位發出紀檢監察建議書1653份,推動發案地方和單位建章立制2559項,堵塞制度漏洞,推動個案查處向修復凈化政治生態轉化。緊緊圍繞學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,建立健全“五個一”常態化宣傳機制,提升“一網一號”品牌效應,匯編出版《脫貧攻堅日記》,鞏固拓展“一鎮一孝廉”創建成果,宣傳好朱子文化等福建特色的優秀傳統文化,弘揚谷文昌精神等紅色革命文化和社會主義先進文化,策劃的系列微視頻榮獲多項全國性表彰,講好正風肅紀反腐的福建故事。用好警示教育基地和《魂兮歸來》等警示片資源,做實同級同類干部警示教育,聯合省委黨校開發警示教育實訓課程,引導黨員干部嚴以律己、廉潔治家。

(七)突出自身建設,打造高素質專業化的紀檢監察隊伍

鑄牢絕對忠誠的政治品格。省紀委常委會高度重視自身建設,堅持和完善理論中心組學習制度,建立“不忘初心、牢記使命”長效機制,努力在踐行“兩個維護”中走在前、作表率。落實黨建工作責任制和意識形態工作責任制,深入開展模范機關創建工作,省紀委監委再次獲評全國文明單位、省直平安單位。堅持從深化認識入手,通過領導帶頭上“七一”黨課、座談調研、開班動員等多種方式,圍繞“強化政治監督,保障制度執行,增強‘兩個維護’的政治自覺”主題進行輔導指導,引導各級紀檢監察干部進一步提升政治站位,把理性認識轉化為自覺行動。

推進干部隊伍專業化建設。把提高政治能力擺在首位,強化實踐鍛煉和專業訓練。分級分類組織開展大學習大培訓,省紀委監委開展委機關及派駐機構干部綜合業務能力專題培訓,先后舉辦市縣紀委監委領導能力建設專題研討班、鄉鎮紀委書記履職能力建設專題培訓班和省管企業、省屬高校紀檢監察干部培訓班等,開展全員測試,增強履職本領。把夯實基層基礎作為固本之策,通過下基層調研傳導壓力、壓實責任,指導鄉鎮紀委轉變作風、提升能力、正確履職。加快構建“數字紀委(監委)”,全面推進信息化五年規劃一期工程建設,推動高標準建成數據中心,引進智能化數據分析系統,建設調查技術信息化平臺,以科技手段提升精準監督和審查調查能力。

從嚴教育管理監督干部。堅持講政治、講原則、公道正派,將真干事、能干事、干成事作為選拔干部的重要標準,形成以干事創業為根本的選人用人導向。嚴格履行紀檢監察系統自身建設主體責任,落實班子成員“一崗雙責”,把干部監督抓在平常、抓到具體。既用監督加壓又用信任加力,按照任職回避規定對部分干部進行輪崗交流。加強全省重要紀檢監察干部廉政資料動態管理,完善自身權力監督制約體系,發揮好特約監察員作用。堅決整治“燈下黑”現象,對違規違紀違法的做到“六個堅決”和“三個頂格處理”,保持隊伍純潔。

一年來,全省紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部圍繞工作大局,忠實履職、擔當作為,積極探索形成了一些行之有效的理念、思路和做法。我們體會,推進新時代紀檢監察工作高質量發展,要做到“五個必須”:

——必須聚焦“兩個維護”這一根本任務。政治首先面對的是人、是人民,人民的根本利益要靠中國特色社會主義制度來保證,制度的實現要靠黨的領導,黨的領導最關鍵的是領導核心。深刻把握講政治的出發點是人民、落腳點是“兩個維護”,增強政治意識,提高政治能力,旗幟鮮明堅持黨的全面領導、維護黨中央權威,精準有力開展政治監督,督促全省各級黨組織和黨員干部統一意志、統一行動、步調一致前進。

——必須堅守人民至上這一根本立場。人民是我們黨執政的最大底氣。要牢記民心是最大的政治,堅持為了人民和依靠人民相統一,堅守人民情懷、踐行群眾路線,緊盯發生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事,根據不同領域和地域特點深入整治,著力解民憂、紓民怨、暖民心,打通全面從嚴治黨“最后一公里”,讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——必須把握高質量發展這一工作主題。依規依紀依法正風肅紀反腐,堅持實事求是、事實為上、證據為王,落實依法治國和依規治黨有機統一要求,促進履職盡責規范化法治化。弘揚偉大抗疫精神,堅定斗爭意志,提高斗爭本領,準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭階段性特點規律,強化“三不”一體推進,有力有效應對腐敗和不正之風這個黨面臨的最大風險、最大威脅、最大挑戰。

——必須突出“見人見事”這一關鍵落點。“見人見事”要求落實到工作全過程各方面,把準政治方向,落實政治要求,確保政治效果。“見人”,主要是緊盯“關鍵少數”,緊緊抓住黨政“一把手”這個影響一方政治生態的源頭,一級盯一級,層層傳導壓力;“見事”,主要是找準靶心要害,聚焦國之大者和本地區本部門本單位職責任務的結合點融合點開展監督,推動各級黨組織切實將制度優勢轉化為治理效能。

——必須強化隊伍建設這一重要保障。高質量發展關鍵在人。要注重目標引領、正向激勵,注重立好規矩、劃出紅線,注重提高站位、提升能力,注重改進方式、轉變作風,注重求真務實、真抓實干,下大力氣把隊伍建強,讓干部過硬。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,既給關心、給平臺、給機會,又嚴要求、嚴約束、嚴監督,當好黨和人民的忠誠衛士。

在肯定成績的同時,也要清醒地看到,腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜,高壓態勢和頂風作案并存,政治問題和經濟問題交織,傳統腐敗和新型腐敗交織,風險挑戰和腐敗問題關聯,正風肅紀反腐永遠在路上,必須保持定力、久久為功,做到“三個一以貫之”。從全省情況看,與黨中央要求和人民群眾期待相比,紀檢監察工作和干部隊伍建設仍存在差距。有的理論學習聯系實際不緊,把職責、工作和自己擺進去不夠,思想認識跟不上形勢發展要求;有的政治站位不高,服務大局不夠主動,推進政治監督具體化常態化不夠有力,對“一把手”和同級監督意識不強、辦法不多;有的專業化能力不強,法治素養和執紀執法本領有待提高;有的自我監督約束不嚴,不依規依紀依法辦事等。對這些問題,必須引起高度重視、切實加以解決。

二、2021年主要工作

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,做好紀檢監察工作責任重大。總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實十九屆中央紀委五次全會和省委十屆十一次全會部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,堅定不移全面從嚴治黨,健全完善監督體系,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,有力推動黨中央決策部署和省委工作要求有效落實,圍繞現代化建設及全省經濟社會發展平穩運行大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化紀檢監察體制改革,扎實推進規范化法治化建設,切實加強干部隊伍建設,為“十四五”開好局、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的福建篇章提供堅強保障,以優異成績慶祝建黨100周年。

黨的十九屆五中全會審議通過制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議,擘畫了我國未來經濟社會發展的宏偉藍圖,對新時代紀檢監察工作提出更高要求。全省紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,緊扣十九屆中央紀委五次全會和省委十屆十一次全會部署,堅持“五個更加突出”,把黨中央決策部署及省委工作要求與紀委監委職責科學地歷史地具體地結合起來,使監督體系更好融入國家治理體系,釋放更大治理效能,在完成新時代新階段黨的歷史使命中發揮重要作用。要把握大局,在新征程中堅定政治方向。統籌兩個大局,旗幟鮮明講政治,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識我國進入新發展階段面臨的新形勢新任務,堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,確保紀檢監察工作堅持正確的政治方向。要判明大勢,在新征程中把準職能定位。善于審勢、順勢,因時因勢、與時俱進,堅持穩中求進、堅定穩妥,堅持實事求是、依規依紀依法,堅持懲前毖后、治病救人方針,堅持政策策略、紀法情理融合,堅持系統施治、標本兼治,在新時代歷史方位中堅守定位,使正風肅紀反腐更好適應現代化建設需要。要抓住大事,在新征程中展現擔當作為。把監督保障黨的路線方針政策落實作為紀檢監察系統的共同意志、自覺行動,推進工作理念、思路、制度、機制創新,深入實踐探索服務保障現代化建設的有效舉措,大力推進清廉建設,努力做到風氣嚴實、紀律嚴明、干部廉潔、班子廉政,著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系,營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。

(一)自覺踐行“兩個維護”,把政治監督融入“十四五”建設之中。適應新發展階段,立足保障“十四五”規劃順利實施,持續強化政治監督,防范化解思想渙散、紀律松弛風險,保證全省黨員干部緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,保障黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央重大決策部署及省委工作要求貫徹落實。要在政治理論學習上再深化。以慶祝建黨100周年為契機,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史貫通起來,與工作實際、自身職責、正在做的事情聯系起來,提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題能力。深入開展黨的優良傳統和作風教育,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。要在加強政治監督上見實效。圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、全方位推動高質量發展超越、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質、守住安全發展底線等重大決策,圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、深化改革開放、全面建設創新型省份、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略基點、實施生態省建設戰略、保障糧食安全、探索海峽兩岸融合發展新路等重點任務,圍繞解決好“三農”問題、加快農業農村現代化等部署要求,加強監督檢查,更好服務保障經濟社會發展。要在嚴明政治紀律和政治規矩上出實招。提高政治敏銳性和政治鑒別力,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制,把握重點、盯住難點、疏通堵點,監督推動各級黨組織自覺同黨中央精神對表對標,凝心聚力做好應變局、育先機、開新局、謀復興各項工作。保持高度的政治警覺,嚴明政治紀律、組織紀律、換屆紀律,落實紀檢監察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求,堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為,確保換屆風清氣正。

(二)堅持一體推進“三不”,堅定不移深化反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看,深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害,把嚴的主基調長期堅持下去,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。要嚴懲腐敗不放松。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節,堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題,以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗。深化金融領域反腐敗工作,督促加強金融監管和內部治理,保障防范化解重大金融風險。持續懲治國有企業腐敗問題,強化廉潔風險防控。加大對政法系統腐敗懲治力度,嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。高度關注年輕干部違紀違法問題,加強教育管理監督。探索推行行賄人“黑名單”制度,嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為;依法保障涉案人員合法權益不受侵犯,保護市場主體活力。精準制定追逃防逃追贓策略,持續開展“天網行動”,加大對涉腐洗錢行為打擊力度。要把握“懲、治、防”辯證統一關系。堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合,把查辦案件與堵塞漏洞、強化監管貫通起來,做實以案促改、以案促治。以張志南嚴重違紀違法案件為戒,舉一反三,著力推動財政金融、審批監管、工程建設及物資采購招投標等重點領域監督機制改革和制度建設。要加強廉潔文化建設。加強思想道德和黨紀國法教育,圍繞慶祝建黨100周年、“十四五”開局之年、省市縣鄉換屆等重大主題,高站位、小切口做好宣傳工作,推動常態化廉潔教育向“絕大多數”延伸。深挖朱子文化等優秀傳統文化和古田會議等紅色革命文化內涵,推動“一鎮一孝廉”創建成果向深層次拓展,把對黨忠誠納入家庭家教家風建設,讓黨員干部自覺用廉潔文化熏陶思想、洗滌靈魂,加強自我改造,正確處理公與私、親與清、情與法,正確對待組織、對待自己、對待別人,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

(三)大力弘揚新風正氣,堅決破除形式主義、官僚主義。新征程要有好風氣,必須以馬不離鞍、韁不松手的定力,以反復抓、抓反復的韌勁貫徹中央八項規定及其實施細則精神和我省實施辦法,加大查處問責和通報曝光力度,堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。要聚焦問題嚴查處。緊盯貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣,特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治,堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。嚴查享樂主義、奢靡之風,把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為以及防止奢靡之風抬頭作為重要任務,督促黨政機關堅持過緊日子,堅決遏制公款消費中的違規違紀違法現象。密切關注“天價茶葉”等苗頭性、傾向性、潛在性問題,嚴肅整治一些地方、單位違規收送名貴特產、禮品禮金問題。要健全制度促長效。用好“四風”監督舉報平臺,注重從干部群眾反映和信訪舉報中發現端倪、掌握實情。對反復出現、普遍發生的問題,從制度機制上找原因,探索建立“正負面清單”,促進完善制度規范。推動建立健全基層減負長效機制,完善“直通車”機制,發揮基層聯系點作用,以下看上、靶向糾治,使廣大黨員干部有更多時間和精力抓落實。要糾建并舉樹新風。督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定,推動以上率下、嚴格執行。教育引導黨員領導干部堅決反對特權思想和特權行為,破除“官本位”、不搞特殊化,嚴格管好家屬子女,嚴格家風家教,讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

(四)厚植黨的執政基礎,持續整治群眾身邊腐敗和不正之風。紀檢監察工作是政治工作、人心工作,必須以順應人民對美好生活的向往為基本工作導向,監督推動各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實。要有力保障脫貧攻堅成果鞏固拓展。強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監督,督促健全“一鍵報貧”防止返貧和監測幫扶機制,推動鄉村振興(扶貧惠民)資金在線監管平臺轉型升級、優化更新,開展過渡期專項監督,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要大力糾治群眾反映強烈的問題。以群眾“急難愁盼”問題作為“小切口”,持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題,嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為,堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。按照“群眾點題、部門整治、紀委監督、社會參與”的思路,試點開展“點題整治”,通過項目化推進、流程化運作、清單化管理,完善民生領域損害群眾利益問題治理機制,促進社會公平正義、保障群眾合法權益。要著力完善基層監督體系。傳承“四下基層”“四個萬家”優良作風,落實深化“四訪”活動實施意見,持續開展“找差距、抓落實、解難題、化積案”工作,指導開展村(社區)集體“三資”提級監督試點,推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。發揮人民群眾的監督主體作用,整合基層監督力量,讓群眾知道監督、參與監督;加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度,讓干部感受到監督、習慣被監督,適應在監督中履職盡責、干事創業。

(五)把握巡視特點規律,高質量完成全覆蓋任務。巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段,必須牢牢把握中央巡視工作方針,充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。要精準落實政治巡視要求。緊盯全覆蓋目標任務,高標準完成第十輪對25個地方、單位黨組織的巡視。立足常規巡視,有針對性開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”,提高全覆蓋質量。創新巡視巡察方式方法,注重傾聽群眾意見、群眾呼聲,推動解決群眾普遍關心的突出問題。發揮巡視巡察綜合監督作用,加強巡視巡察信息化建設,推動巡視巡察監督與紀檢監察監督統籌銜接,與組織、政法、審計、財會、統計、群眾等監督協作配合,形成監督合力。要完善上下聯動機制。構建完善的巡視巡察聯動機制,在信息共享、力量配備、發現問題、成果運用等方面貫通協作,增強監督效能。督促市縣黨委在一屆任期內實現巡察全覆蓋,研究謀劃下一個五年巡視巡察工作規劃。鞏固拓展省對市巡察指導督導全覆蓋成果,推動設區市對縣級巡察開展指導督導,促進市縣巡察向村級黨組織延伸。加強對省直單位黨組(黨委)巡察工作的領導指導,分部門、分領域、分行業穩妥推進省直單位巡察工作。要健全整改促進機制。探索建立強化巡視成果運用、整改成效評估、向省委“報賬”等制度規定,壓緊壓實黨委(黨組)巡視整改主體責任和紀檢監察機關、組織部門整改日常監督責任,推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,促進巡視整改常態化長效化。

(六)貫通融合各類監督,強化對權力運行的制約和監督。充分發揮黨內監督的政治引領作用,把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中,不斷增強監督治理效能。要進一步夯實全面從嚴治黨主體責任。緊盯黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”落實情況,推動貫徹黨中央關于黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定,將管黨治黨政治責任落深落細落到位。協助省委開展全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,對責任不明確、不全面、不落實和壓力傳導不到位等問題實施追責問責。要進一步破解對“一把手”監督和同級監督難題。把監督責任落實到各級紀委監委班子成員,緊盯“關鍵少數”,突出“見人見事”,增強紀委監委專責監督推動作用。加強對同級黨委和下級黨組織的監督,探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責述廉評議。要進一步做深日常監督。把“五抓五服務”作為信訪舉報工作抓手,進一步完善“周、月、季、年”綜合分析制度,加大信訪監督力度。深化運用“四種形態”,堅持“三個區分開來”,做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。嚴格執行黨員權利保障條例,督促落實黨員權利保障措施,為受到不實舉報的干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為,激發黨員干部干事創業內生動力。準確把握紀檢監察證據標準,精準規范用好問責利器,常態化做好被問責和受處分干部跟蹤回訪工作,促進干部從“有錯”向“有為”轉變。

(七)抓深抓實改革工作,有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋。發揮改革先導、突破、創立作用,統籌推進黨中央確定的紀檢監察體制改革任務。要完善紀檢監察工作雙重領導體制。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節,加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導。推進省市縣派駐機構設置和人員配備等工作,強化職責定位、規范履職內容,提升派駐監督效能。按照中央紀委國家監委工作部署,推進對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點、省紀委監委向省屬高校和省管企業派駐紀檢監察組試點工作,深化省屬高校紀檢監察體制改革。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制,推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。要提升規范化法治化水平。細化監察權運行機制,健全紀檢監察業務運行制度體系,把握黨的領導、政策策略、紀法標準內在統一性,在執紀執法中尊重保障民法典賦予的相關權利。依法依規、穩妥有序做好省市監委向本級人大常委會報告專項工作。要強化實踐探索。加強對縣級紀檢監察體制改革工作聯系點的指導,總結基層改革經驗做法,形成制度成果并轉化推廣。探索運用“制度+科技”手段,推動完善工程領域招投標在線監管平臺建設,加強大數據綜合比對分析,提升廉政風險防控水平。

(八)從嚴從實建強隊伍,鍛造政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。肩負新時代新征程重大責任使命,要求紀檢監察干部帶頭旗幟鮮明講政治,帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,樹立戰略思維、系統思維,增強機遇意識、風險意識。要自覺加強政治建設。不斷加強省紀委常委會自身建設,從自己做起、嚴起,知責于心、擔責于身、履責于行。弘揚實事求是作風,開展“再學習、再調研、再落實”活動,引領全省紀檢監察干部強化理論學習,提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力。突出政治教育,錘煉忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實”的優良品格。深化全員培訓,用好仿真模擬系統等創新平臺,強化紀法意識、紀法思維、紀法素養,做尊紀尊法、學紀學法、守紀守法、用紀用法的模范。繼續做好掛鉤幫扶建寧縣工作,堅持問題導向,突出政治幫扶,促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接,幫助建寧把政治生態建設好,把領導班子和干部隊伍建設強,增強發展內生動力。要提高選人用人質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,堅持好干部標準,堅持公道正派,拓寬進人渠道,嚴把入口關,健全干部培養選拔考核評價體系,加強對基層紀檢監察干部隊伍建設的指導。做好先進集體和個人推薦表彰工作,落實保障關懷政策措施。要強化自我監督約束。自覺接受最嚴格的約束和監督,加大嚴管嚴治、自我凈化力度,進一步發揮特約監察員監督作用。嚴格執行紀律檢查機關監督執紀工作規則、監察機關監督執法工作規定,確保安全文明辦案,嚴守紀檢監察權力邊界。持續整治“燈下黑”,定期排查反映紀檢監察干部問題線索,堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響力謀私貪腐,決不讓黨和人民賦予的權力腐蝕生銹,以鐵一般的紀律作風鍛造紀檢監察隊伍。

同志們,百年交匯謀新局,復興偉業啟新程。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委國家監委和省委領導下,團結一心、拼搏進取,推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,為慶祝建黨100周年,全方位推動高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的福建篇章作出更大貢獻!

 
 
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